中國人民銀行南寧中心支行 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會
保障廳關(guān)于印發(fā)國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款廣西實施管理辦法的通知
(南寧銀發(fā)〔2017〕325號)
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根據(jù)《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實施國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）精神，人民銀行南寧中心支行、財政廳、人力資源社會保障廳制定了（《國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款廣西實施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?！吨袊嗣胥y行南寧中心支行 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣西小額擔保貸款實施管理辦法〉的通知》（南寧銀發(fā)〔2013〕133號）自本辦法下發(fā)之日起廢止。
請人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、南寧市各縣支行聯(lián)合相關(guān)部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)，請廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至全區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)。執(zhí)行過程中遇到的新情況和新問題請及時反饋。
人民銀行南寧中心支行聯(lián)系人及電話：羅順興，0771—6111731
自治區(qū)財政廳聯(lián)系人及電話：陸靜，0771—5312321
自治區(qū)人力資源和社會保障廳聯(lián)系人及電話：雷皓月，0771—5860240
附件：國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款廣西實施管理辦法
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中國人民銀行南寧中心支行
廣西壯族自治區(qū)財政廳
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳
2017年10月30日
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附件
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國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款廣西實施管理辦法
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第一章??總??則
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第一條??為進一步加強和規(guī)范我區(qū)國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)和助力脫貧攻堅的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《中國人民銀行 ?財政部 ?人力資源社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2017〕48號）等文件精神，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人（包括合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，下同）或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁！⒔?jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放、財政部門給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔保中的一項），用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴大就業(yè)的貸款。
第三條??本辦法所稱擔?；?，是指由市、縣人民政府出資設(shè)立的，同級財政籌集，用于為國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保的專項基金。擔保基金由政府指定的公共服務(wù)機構(gòu)或其委托的融資性擔保機構(gòu)負責運營管理。
第四條??本辦法所稱擔保機構(gòu)，是指受財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、人力資源社會保障部門委托，負責運作國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬膿C構(gòu)。
第五條??本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構(gòu)會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標等方式確定的為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。
第六條??本辦法所稱信用社區(qū)，是指由各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門會同同級人民銀行、財政部門考核認定的承擔國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)的信用社區(qū)。信用社區(qū)應落實機構(gòu)、人員、場地，建立貸款管理制度、信用社區(qū)內(nèi)居民個人信用檔案、貸款跟蹤服務(wù)卡和各種臺賬，與借款人簽訂《借款承諾書》，管理人員參加培訓后具有貸款管理的基本技能；積極推薦人員參加就業(yè)培訓，負責貸款管理，參與貸款追償。
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第二章??貸款對象和用途
第七條??貸款對象
（一）在法定勞動年齡內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，個人信用記錄良好，符合下列條件之一，自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款：
1．城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，即持人力資源社會保障部門核發(fā)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）的登記失業(yè)人員。
2．就業(yè)困難人員（含殘疾人），即符合自治區(qū)就業(yè)困難人員認定條件，經(jīng)人力資源社會保障部門認定的就業(yè)困難人員。
3．復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，即持復員、轉(zhuǎn)業(yè)、退役證件的，處于自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)的復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。
4．刑滿釋放人員，即持司法部門出具的刑滿釋放證明的刑滿釋放人員。
5．高校畢業(yè)生（含大學生村干部和留學回國學生），即畢業(yè)5年以內(nèi)的普通高等學校畢業(yè)生（含技師學院高級工班和預備技師班、特殊教育院校畢業(yè)生，下同）、留學回國學生，以及在聘期內(nèi)或服務(wù)期滿5年以內(nèi)的大學生村干部。高校畢業(yè)生應提供畢業(yè)證；大學生村干部應提供縣級及以上組織部門出具的聘用書或服務(wù)期滿、考核合格的證明；留學回國學生應提供教育部留學服務(wù)中心認證的國外學歷學位認證書。
6．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，即列入國家和自治區(qū)化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)名單的企業(yè)職工和失業(yè)人員。
7．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，即有轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)村勞動力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應提供以下轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷證明之一：單位出具的工作經(jīng)歷證明、與單位簽訂的勞動合同、繳納社會保險證明、單位出具的工資發(fā)放證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保服務(wù)中心出具的轉(zhuǎn)移就業(yè)證明等。
8．網(wǎng)絡(luò)商戶，即經(jīng)區(qū)內(nèi)工商行政管理部門登記注冊，持續(xù)正常經(jīng)營半年以上且累計交易額不低于1萬元的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者。未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的，除滿足以上條件外，還應在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊，且持人力資源社會保障部門核發(fā)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
9．建檔立卡貧困人口，即納入當?shù)胤鲐毑块T建檔立卡的貧困人口。
合伙創(chuàng)業(yè)是指符合上述條件人員以合伙經(jīng)營的形式創(chuàng)辦企業(yè)或組織，并持《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照））或在工商行政管理部門進行備案。組織起來共同創(chuàng)業(yè)是指符合上述條件人員的組織者組織符合上述條件人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)?/span>數(shù)50%的經(jīng)濟實體，其中組織者必須為組織起來共同創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體的企業(yè)法人代表。
對上述群體中的婦女，應納入重點對象范圍。
除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人及其家庭成員自提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
（二）小微企業(yè)自提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請目前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村干部、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)應無拖欠職工工資、不繳或欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
已享受過國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的小微企業(yè)，再次享受時吸納就業(yè)人員不得與之前申請時吸納人員重復。已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。
第八條??國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款應當用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費和經(jīng)營所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的用途。
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第三章??貸款申請和審核
第九條??國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款按照借款人依規(guī)定申請，村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等組織推薦，人力資源社會保障部門按規(guī)定審核借款人資格，擔?；疬\營管理機構(gòu)按職責盡職調(diào)查審核，經(jīng)辦金融機構(gòu)審核放貸，財政部門按規(guī)定貼息的流程辦理。
第十條??個人借款人申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款，應當按照以下程序辦理：
（一）借款人向創(chuàng)業(yè)項目所在地村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等推薦單位提出貸款推薦申請，并提交下列材料：
1．《個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款審核表》（附1）。
2．申請人身份證原件（原件均用于備核，下同）及復印件。
3．符合第七條第（一）項人員類別的身份證明，合伙創(chuàng)業(yè)的應提供所有合伙人身份證明，組織起來共同創(chuàng)業(yè)的應提供符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的組織者和所有組織就業(yè)人員的身份證明。
4．已婚的貸款申請人應提供《結(jié)婚證》及其本人和配偶的信用報告，其他貸款申請人應提供《居民戶口簿》及其本人和家庭成員（以戶為單位）的信用報告。合伙創(chuàng)業(yè)的法定代表人或負責人、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的組織者參照上述要求提供信用報告。
5．營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可、相關(guān)的行業(yè)準入許可證等原件和復印件。合伙創(chuàng)業(yè)的可提供《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商行政管理部門備案的合伙協(xié)議。從事種養(yǎng)殖業(yè)的貸款申請人未辦理營業(yè)執(zhí)照的，可提供土地流轉(zhuǎn)證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保服務(wù)中心出具證明。其他創(chuàng)業(yè)項目不需要營業(yè)執(zhí)照的，可提供場地租賃協(xié)議、貸款項目企劃書或用途說明或稅務(wù)登記證明等相關(guān)輔助證明材料。
6．網(wǎng)絡(luò)商戶應提供網(wǎng)店經(jīng)營（網(wǎng)店實名認證信息、好評率、營業(yè)額）截圖、申報前6個月內(nèi)的交易清單、交易流水證明或其他能有效證明交易情況的材料，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的還需提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件。
7．組織起來共同創(chuàng)業(yè)應提供與符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的組織就業(yè)人員簽訂的1年以上勞動合同以及全體職工花名冊（企業(yè)蓋章）。
8．擔保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。
推薦單位對借款人的基本條件進行初審后出具推薦意見，并提交當地人力資源社會保障部門。
（二）人力資源社會保障部門對借款人申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款資質(zhì)進行復核并出具資格認定證明（在申請表相應欄目簽注意見并蓋章，下同）。對審查末通過的，將材料退回原推薦單位，由推薦單位轉(zhuǎn)達借款人。
（三）借款人憑人力資源社會保障部門出具的資格認定證明，向受委托擔保機構(gòu)提出擔保、貸款申請（尚未建立擔保機構(gòu)的，將材料送所在地經(jīng)辦銀行，下同）；擔保機構(gòu)按規(guī)定對借款人資格進行審核認定，并對其經(jīng)營狀況、資信情況、貸款記錄、還款能力等進行調(diào)查。需要提供反擔保的，應辦理反擔保手續(xù)。對經(jīng)審核認定符合條件的應當出具擔保函，并向經(jīng)辦銀行移交借款人資料。
（四）經(jīng)辦銀行依法履行審核責任，對符合貸款條件的，分別與擔保機構(gòu)和符合條件的借款人簽訂擔保合同和貸款合同，并按合同約定向借款人發(fā)放貸款；對不符合貸款條件的，及時通知借款人并說明原因。
第十一條??小微企業(yè)借款人申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款，應當按照以下程序辦理：
（一）借款人向企業(yè)所在地人力資源社會保障部門提交以下申請材料：
1．《企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款審核表》（附2）。
2．營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可、相關(guān)的行業(yè)準入許可證等原件和復印件。
3．企業(yè)吸納符合條件人員的相關(guān)材料：申請日前1年內(nèi)新招用的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員的身份證原件和復印件、與其簽訂的《勞動合同》或經(jīng)人力資源社會保障部門備案的《勞動合同備案名冊》、符合第七條第（一）項人員類別的身份證明。
4．全體職工花名冊（企業(yè)蓋章）。
5．由企業(yè)出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄的承諾書。
6．擔保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。
（二）人力資源社會保障部門對借款人的貸款資質(zhì)進行認定，對符合條件的企業(yè)借款人出具認定證明。對審查未通過的，將材料退回借款人。
（三）借款人憑人力資源社會保障部門出具的資格認定證明，向經(jīng)辦銀行提出貸款申請。對已享受擔?；鹛峁ＶС值男∥⑵髽I(yè)，不再享受財政部門貼息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。
（四）經(jīng)辦銀行依法履行審核責任，對企業(yè)經(jīng)營、資信、償債能力、擔保情況等進行調(diào)查審核。與符合貸款條件的企業(yè)借款人簽訂貸款合同，并發(fā)放貸款；對不符合貸款條件的，及時通知借款人并說明原因。
第十二條??村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等推薦部門收到申請材料后，10個工作日內(nèi)出具推薦意見；人力資源社會保障部門收到申請材料后，對個人的申請，3個工作日內(nèi)出具審核意見，對小微企業(yè)的申請，5個工作日內(nèi)出具審核意見；擔保機構(gòu)收到申請材料后3個工作日內(nèi)出具是否同意擔保的意見；經(jīng)辦銀行收到申請材料后，5個工作日內(nèi)做出是否同意貸款的審查意見，在簽訂貸款合同的5個工作日內(nèi)，將貸款金額全額劃入借款人的賬戶。同時，各經(jīng)辦銀行要在授權(quán)授信、資金安排等方面優(yōu)先保證發(fā)放國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的需求。各推薦、審核部門不得以任何形式對國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人收取手續(xù)費、管理費等費用。經(jīng)辦銀行在為持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員發(fā)放貸款后，應在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證））上注明已辦理貸款。
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第四章??貸款額度、期限和利率
第十三條??經(jīng)辦銀行向借款入發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度和期限按照以下標準辦理：
個人借款人貸款額度最高不超過10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的人均貸款額最高不超過10萬元，貸款期限最長不超過3年。個人借款人提出展期且擔保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦銀行可以按規(guī)定給予展期1次，但展期期限不得超過1年。
小微企業(yè)借款人貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年。
第十四條??貸款利率。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率可在貸款合同簽訂曰貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過3個百分點，其他地區(qū)上浮不超過2個百分點，實際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構(gòu)協(xié)商確定。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。
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第五章??貸款但保
第十五條??鼓勵各地擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行充分利用個人和小微企業(yè)信用信息，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學評估借款人還款能力。積極探索創(chuàng)新?lián)７绞?，降低反擔保門檻或取消反擔保，需要提供反擔保的，允許靈活采取一種或多種反擔保方式相結(jié)合的擔保措施：
（一）自然人反擔保。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及擔保機構(gòu)認可的其他具備擔保能力的人員提供連帶責任保證擔保。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上提供一名反擔保人即可；
（二）抵押反擔保。按有關(guān)規(guī)定可辦理抵押登記手續(xù)的房產(chǎn)等；
（三）質(zhì)押反擔保。自然人或企業(yè)擁有的銀行存單、有價證券等；
（四）第三方機構(gòu)反擔保。擔保公司、保險公司、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園或相應經(jīng)營場所管理機構(gòu)等提供反擔保；
（五）擔保機構(gòu)認可的其他反擔保方式。
第十六條??信用社區(qū)常住居民進行自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，經(jīng)辦銀行可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》，免除反擔保。婦女申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款原則上不要求提供反擔保。
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第六章??擔保基金的籌集、管理與運作
第十七條??擔?；鸬幕I集與管理。小額擔保貸款擔保基金名稱相應調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金。市、縣人民政府應建立國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；穑栀Y金主要由同級財政籌集，專項用于國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各級財政部門應當建立健全擔保基金的持續(xù)補充機制，擔?；鸩蛔銜r要及時予以補充，所需資金從一般預算中安排，其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔?；鸬馁Y金來源。各擔?；饟?chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額原則上不得超過該擔?；鹪阢y行存款余額的5倍。
第十八條??小微企業(yè)貸款只貼息不擔保的不納入擔?；鹭熑畏秶?/span>
第十九條??擔?；疬\作方式。各市、縣政府建立的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；穑烧付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)或其委托的融資性擔保機構(gòu)負責運營管理；尚未建立專門擔保機構(gòu)的，可指定經(jīng)辦銀行運作。實行單獨列賬、單獨核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運行。
（一）指定公共服務(wù)機構(gòu)運營。經(jīng)辦銀行與公共服務(wù)機構(gòu)簽訂委托擔保協(xié)議或協(xié)調(diào)管理協(xié)議。同級財政部門根據(jù)擔?；鹩囝~情況下達年末擔保貸款余額控制總額，公共服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理，確保年末貸款余額不超過擔?；鹩囝~的5倍。擔保費率不超過貸款本金的1%，由同級財政部門、人民銀行、人力資源社會保障部門與公共服務(wù)機構(gòu)協(xié)商確定，并由同級財政全額向受托的公共服務(wù)機構(gòu)支付。
（二）委托擔保機構(gòu)運作。由同級財政部門、人民銀行、人力資源社會保障部門確定國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行。簽訂委托國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款協(xié)議，委托擔保機構(gòu)為國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)簽訂委托擔保協(xié)議或協(xié)調(diào)管理協(xié)議。同級財政部門根據(jù)擔?；鹩囝~情況下達年末擔保貸款余額控制總額，擔保機構(gòu)實行動態(tài)管理，確保年末貸款余額不超過擔保基金余額的5倍。擔保費率不超過貸款本金的l%，由同級財政部門、人民銀行、人力資源社會保障部門與擔保機構(gòu)協(xié)商確定，并由同級財政全額向受托的擔保機構(gòu)支付。
（三）指定經(jīng)辦銀行運作。由同級財政部門、人民銀行、人力資源社會保障部門確定國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的經(jīng)辦銀行，簽訂委托國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款協(xié)議，由擔?；馂閲覄?chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。同級財政部門根據(jù)擔?；鹩囝~情況下達年末貸款余額控制總額，經(jīng)辦銀行實行動態(tài)管理，確保年末貸款余額不超過擔?；鹩囝~的5倍。如果同一地區(qū)存在幾家經(jīng)辦銀行，各地應根據(jù)國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)發(fā)展情況合理分配貸款額度。以此方式發(fā)放的貸款出現(xiàn)的損失，由經(jīng)辦銀行負擔20%。經(jīng)辦銀行應對發(fā)放的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款單獨設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十條??擔?；痫L險管理及代償責任。
（一）各市、縣應加強對貸款擔保基金的風險管理，建立政府有關(guān)職能部門參與的管理監(jiān)督制度，引導擔保機構(gòu)建立內(nèi)部項目審核與跟蹤制度，同時建立完善反擔保制度，反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款實際貸款額的30%。
（二）各市、縣國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；饘?jīng)辦銀行的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保代償率達到20%，應暫停對經(jīng)辦銀行提供新的貸款擔保業(yè)務(wù)，但原簽訂擔保合同的貸款仍要履行擔保責任。待與經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進一步風險控制措施并報經(jīng)同級人民銀行、財政、人力資源社會保障部門批準后，再恢復擔保業(yè)務(wù)。
（三）各市、縣承擔國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的經(jīng)辦銀行國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款不良率達到20%時，應暫停發(fā)放新的貸款。待經(jīng)辦銀行采取進一步風險控制措施并報經(jīng)同級人民銀行、財政、人力資源社會保障部門批準，擔保基金代為清償降低貸款不良率后，恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構(gòu)履行代位清償責任之間的期限，最長不得超過3個月。期間，國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款質(zhì)量考評情況不納入經(jīng)辦銀行不良貸款考核監(jiān)測體系。
第二十一條??發(fā)生風險的創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥敽?，擔保基金運營管理機構(gòu)和經(jīng)辦銀行仍應積極追償貸款，追償回的資金用于補充擔保基金；在規(guī)定期限內(nèi)確實無法追償?shù)?，可按?guī)定程序從擔?；鹬泻虽N。
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第七章??貸款貼息管理
第二十二條??貸款貼息比例。國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。
（一）對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2／3，第3年貼息l／3。
（二）對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
（三）對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門不予貼息。
（四）國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金由中央和自治區(qū)財政按7：3的比例承擔。自治區(qū)財政分擔資金由自治區(qū)本級財政預算安排。
（五）按照本辦法第十九條第（一）、（二）項規(guī)定，擔?；鹩芍付ㄟ\營管理機構(gòu)運作的，經(jīng)運營管理機構(gòu)擔保、在同級財政部門下達的年末擔保貸款余額控制總額以內(nèi)發(fā)放并符合條件的貸款，由財政貼息；超過控制總額的，財政不予以貼息，相應的貼息資金由運營管理機構(gòu)承擔。
（六）按照本辦法第十九條第（三）項規(guī)定，擔?；鹩芍付ń?jīng)辦銀行運作的，經(jīng)辦銀行在同級財政部門下達的年末貸款余額控制總額以內(nèi)發(fā)放并符合條件的貸款，由財政貼息；超過控制總額的，財政不予以貼息，相應的貼息資金由經(jīng)辦銀行承擔。
（七）各市、縣年末國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額在擔?；疸y行存款余額5倍以內(nèi)并符合條件的貸款，由財政貼息；超過5倍的貸款，中央和自治區(qū)財政不予以貼息，相應的貼息資金由各市、縣自行承擔。
第二十三條??貼息資金的計算。貼息資金由經(jīng)辦銀行負責計算，經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款應貼息金額。計算貼息的時間按照經(jīng)辦銀行貸款的結(jié)息時間確定。
第二十四條??貼息資金的申請、撥付與清算。
（一）貼息資金的申請。經(jīng)辦銀行于每季度結(jié)息日后5個工作日內(nèi)，將貼息資金申請表、明細表和貸款計收利息清單等材料（由各地自行明確）報送當?shù)刎斦块T，并將相關(guān)信息錄入創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理信息系統(tǒng)，同時向當?shù)厝嗣胥y行報備。貼息資金申請應包括貸款發(fā)生額、季初余額、季末余額、貸款發(fā)生筆數(shù)、申請貼息資金金額等內(nèi)容。明細表包括每筆貸款的項目名稱、貸款金額、發(fā)放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。
（二）貼息資金的審核和撥付。各市、縣財政部門收到經(jīng)辦銀行報送的申請材料后，在1個月內(nèi)審核并預撥上一季度財政貼息資金。有下列情形之一的貸款項目，財政不予以貼息：
1．貸款額度超過本辦法第十三條規(guī)定的最高限額的貸款；
2．貸款期限超過本辦法第十三條規(guī)定最長期限的貸款；
3．貸款利率超過本辦法第十三條規(guī)定的最高限額的貸款；
4．展期或逾期的貸款；
5．其他不符合財政貼息的貸款。
（三）貼息資金的統(tǒng)計和清算。
1．各市、縣財政局向經(jīng)辦銀行撥付上季度貼息資金后，將貼息情況錄入創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理信息系統(tǒng)，于每季度后10日內(nèi)向財政廳上報上一季度國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息情況，并提出追加貼息資金申請。
2．各市、縣財政局在年度終了后25日內(nèi)編制貼息資金年度決算報財政廳審核清算。
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第八章??貸款的回收和呆壞賬處理
第二十五條??到期貸款的回收和清欠工作由經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)共同負責，村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等組織參與。各地要建立到期回收、逾期追償?shù)墓ぷ鳈C制，確保資金全部回收。
第二十六條??國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款呆壞賬核銷原則：以人為本，嚴格認定，逐戶審批，對外保密，賬銷、案存、權(quán)在，按年核銷。
第二十七條??國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款呆壞賬的認定。符合下列條件之一的未結(jié)清債權(quán)可認定為呆壞賬貸款：
（一）借款人依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散并終止法人資格，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人和擔保人進行追償后，未能收回的債權(quán)：
（二）借款人因死亡，或按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡，或喪失完全民事行為能力或喪失勞動能力；經(jīng)辦機構(gòu)對借款人、借款人財產(chǎn)繼承人和擔保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；
（三）借款人遭受重大自然災害或意外事故，無法歸還貸款，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人和擔保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；
（四）借款人觸犯法律，依法受到制裁，無法歸還貸款，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人和擔保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；
（五）財政部出臺的金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法認定的其他情形。
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第九章??監(jiān)督管理與責任
第二十八條??建立聯(lián)席會議制度。自治區(qū)成立國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作領(lǐng)導小組，不定期召開廣西國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作聯(lián)席會議，總結(jié)、交流和推廣國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款運行的工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題，確保國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作順利開展。各市縣要成立相應的機構(gòu)，建立聯(lián)席會議及督查制度。各有關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責建立健全內(nèi)部管理制度，明確工作程序、工作標準和工作責任。
（一）中國人民銀行南寧中心支行牽頭研究制定廣西國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理制度及相關(guān)配套制度，組織召開國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會議，牽頭開展國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作年度業(yè)績考核和現(xiàn)場督察工作。
（二）財政廳負責建立健全廣西國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?、財政貼息資金和獎補資金的相關(guān)制度，負責對擔?；疬\營管理機構(gòu)進行指導監(jiān)督。各級財政部門負責本級國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息的審核、申報、撥付、統(tǒng)計和管理，對工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等組織開展國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作必要的工作經(jīng)費給予保障。
（三）人力資源社會保障廳負責明確國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資質(zhì)審核條件，負責對市、縣人力資源社會保障部門進行指導監(jiān)督。市、縣人力資源社會保障部門要加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、財政部門的協(xié)調(diào)配合，對貸款人資格、創(chuàng)業(yè)形態(tài)等情況進行核實，并對小微企業(yè)吸納符合申請國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款人員出具認定證明，確保政策落實到位。
（四）村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等部門作為國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款的推薦機構(gòu)，履行貸款申請初審職責，對申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性承擔審核責任。積極做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。在推薦國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持對象時，優(yōu)先考慮符合貸款條件、資金確實緊缺的再就業(yè)人群，避免擔?；鹋c國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額比例失控，避免資金富裕人群占用政策指標。
第二十九條??建立經(jīng)辦銀行業(yè)務(wù)管理制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)，由自治區(qū)級分行向中國人民銀行南寧中心支行申請備案，并通過媒體進行公布；地方法人金融機構(gòu)向所在地人民銀行申請備案。獲得人民銀行分支機構(gòu)備案同意的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在廣西（各市、縣）國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下按相關(guān)管理規(guī)定開展國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)辦銀行須進一步完善國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款信貸管理操作制度，對國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款專戶管理，實行“單設(shè)貸款品種、單獨統(tǒng)計、單獨考核”；嚴格執(zhí)行政策規(guī)定的貸款名稱、貸款金額、利率和期限，不得擅自更改貸款名稱、擴大貸款對象范圍、延長貸款時間或提高貸款利率，不得向貸款人提出與貸款審核無關(guān)的其他附加條件；對不符合貸款條件的，不得發(fā)放貸款；對達到財政部門下達控制總額的，要停止發(fā)放貸款。
第三十條??建立貸款統(tǒng)計報告制度。
（一）經(jīng)辦銀行應按季向所在地人民銀行及財政部門報送國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關(guān)報表，及時反饋貸款發(fā)放情況及存在問題。各市、縣人民銀行和財政部門審核、匯總后分別逐級上報中國人民銀行南寧中心支行及財政廳。季度報表和年度清算報表作為財政部門核撥貼息資金的依據(jù)。
（二）各市、縣人民銀行和財政部門每半年對本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況、存在問題進行認真分析，以書面形式分別逐級上報中國人民銀行南寧中心支行、財政廳和人力資源社會保障廳。
第三十一條??建立督查制度。縣級以上人民銀行將聯(lián)合財政部門、人力資源社會保障部門組成監(jiān)督檢查小組，每年對相關(guān)職能部門及各經(jīng)辦銀行的國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作開展督查和評估，并將有關(guān)情況向國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作聯(lián)席會議反饋，促進業(yè)務(wù)的規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展。
第三十二條??建立激勵機制。財政部門根據(jù)各市、縣國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款年度決算情況，按各地當年新發(fā)放國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助資金，資金由中央和自治區(qū)財政分別承擔，承擔比例為7：3，用于國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、村委會（社區(qū)）、工會、共青團、婦聯(lián)、扶貧辦、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)等單位的工作經(jīng)費補助。
第三十三條??法律責任。對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和核銷資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。
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第十章??附則
第三十四條??本辦法由中國人民銀行南寧中心支行會同財政廳、人力資源社會保障廳解釋。
第三十五條??本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行?！吨袊嗣胥y行南寧中心支行廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西小額擔保貸款實施管理辦法的通知》（南寧銀發(fā)〔2013〕l33號）自本辦法下發(fā)之日起廢止。此前發(fā)布的小額擔保貸款政策有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準；本辦法沒有新明確規(guī)定的，仍按小額擔保貸政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施前已生效的小額擔保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
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