各鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《邕寧區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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邕寧區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
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根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號(hào)）精神，為確保按時(shí)完成邕寧區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放及績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的部署要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧抓糧積極性，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。2025年，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目繼續(xù)列入自治區(qū)人民政府為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容，按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》（桂財(cái)農(nóng)〔2016〕94號(hào)）執(zhí)行。城區(qū)各相關(guān)單位要按照文件要求抓緊組織實(shí)施,力爭(zhēng)于2025年6月30日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實(shí)到位。
二、責(zé)任分工
（一）城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
牽頭會(huì)商城區(qū)財(cái)政局制定年度補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案報(bào)城區(qū)人民政府審批；負(fù)責(zé)牽頭做好各鎮(zhèn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核、匯總、分析，測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向城區(qū)財(cái)政局提供審核后的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、信訪受理、總結(jié)等工作；配合城區(qū)財(cái)政局開(kāi)展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。
（二）城區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報(bào)等工作；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)賬管理；牽頭開(kāi)展補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作；配合城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補(bǔ)貼資金分配方案報(bào)城區(qū)人民政府審批，配合城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好補(bǔ)貼政策績(jī)效考核、受理信訪等工作。
（三）各鎮(zhèn)人民政府
各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總，補(bǔ)貼面積申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)補(bǔ)貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報(bào)等工作。
三、重點(diǎn)工作
各鎮(zhèn)人民政府、各部門(mén)按照實(shí)施方案的要求，規(guī)范補(bǔ)貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：
（一）及時(shí)印發(fā)工作實(shí)施方案
城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局及時(shí)向城區(qū)人民政府匯報(bào)工作，并共同草擬耕地地力補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作方案，報(bào)城區(qū)人民政府審定后，以城區(qū)人民政府名義印發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行。此方案要求于2025年3月30日前印發(fā)，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局備案。
（二）準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象為全城區(qū)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)和承包了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的在職農(nóng)場(chǎng)職工。嚴(yán)禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補(bǔ)貼。
（三）明確補(bǔ)貼范圍
以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，按照耕地種植用途管控要求，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積，暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地面積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時(shí)更新補(bǔ)貼面積。有下列情況之一的，不納入補(bǔ)貼范圍:
因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡中的“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過(guò)驗(yàn)收確認(rèn)的耕地，不屬于補(bǔ)貼范圍。對(duì)于一年生草本的果品類(lèi)作物對(duì)耕地質(zhì)量不造成影響的，可予以補(bǔ)貼；對(duì)于種植多年生或木本的果樹(shù)、茶葉等作物的耕地，不予補(bǔ)貼。對(duì)于撂荒一年（包含）以上的耕地，不予補(bǔ)貼。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在職職工承包經(jīng)營(yíng)的耕地屬于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼范圍，且符合補(bǔ)貼條件的，都應(yīng)予以補(bǔ)貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的在職職工向耕地所在地的政府部門(mén)申請(qǐng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施
一是大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)保護(hù)及提高耕地地力，對(duì)應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，可視情況適當(dāng)提高這類(lèi)耕地的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能高于200元/畝。二是各鎮(zhèn)要將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及防止面源污染相結(jié)合，對(duì)露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限農(nóng)藥投入品，受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼資格。三是必須如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼面積。對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是加大失信懲戒力度。各鎮(zhèn)牽頭建立農(nóng)戶(hù)個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)不如實(shí)登記補(bǔ)貼面積進(jìn)而騙取和套取補(bǔ)貼資金等行為記入個(gè)人失信記錄；對(duì)失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年補(bǔ)貼資格。
（五）統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
我城區(qū)2025年執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼面積依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積為補(bǔ)貼依據(jù)（個(gè)別農(nóng)戶(hù)因客觀原因未確權(quán)的除外）。未確權(quán)登記的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地補(bǔ)貼面積可繼續(xù)以承包面積為基礎(chǔ)核減不予補(bǔ)貼面積后確定補(bǔ)貼面積。
（六）規(guī)范補(bǔ)貼面積登記
按照地域管理權(quán)限，在耕地所屬地域登記補(bǔ)貼面積。由村委會(huì)負(fù)責(zé)將享受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)的基本信息、補(bǔ)貼面積報(bào)送所在鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)級(jí)工作人員負(fù)責(zé)錄入廣西惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：59.211.201.147)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘一卡通’系統(tǒng)”）。在“一卡通”系統(tǒng)補(bǔ)貼登記中，所有核實(shí)后的補(bǔ)貼面積應(yīng)統(tǒng)一登記在“補(bǔ)貼面積”欄，以便準(zhǔn)確匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在職職工承包的耕地，應(yīng)由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)將享受補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)職工的基本信息、補(bǔ)貼面積送至城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做補(bǔ)貼面積登記工作。此工作需于2025年4月30日前完成。
（七）落實(shí)補(bǔ)貼公示制度
由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公示，通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示（包括農(nóng)戶(hù)姓名、補(bǔ)貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)人民政府公章后，由鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示無(wú)異議后，通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)向城區(qū)級(jí)上傳所有信息，并通過(guò)紙質(zhì)文件保送城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局審核。此工作需于2025年5月15日前完成。
（八）嚴(yán)格補(bǔ)貼面積審核
城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同城區(qū)財(cái)政局，并邀請(qǐng)自然資源、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參與補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核；每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1—2村，每個(gè)村抽5—10個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行審核。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)通知各鎮(zhèn)人民政府重新核實(shí)、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改，由城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍進(jìn)行復(fù)核。本鎮(zhèn)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)大于自然資源部門(mén)公布的最新國(guó)土變更調(diào)查耕地面積的、農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積大于本戶(hù)土地承包確權(quán)登記面積的，各鎮(zhèn)人民政府要倒查補(bǔ)貼面積情況并書(shū)面說(shuō)明原因。此工作需于2025年5月31日前完成。
（九）按程序報(bào)審和批復(fù)
各鎮(zhèn)補(bǔ)貼面積通過(guò)審核后，由城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，統(tǒng)籌以前年度結(jié)余資金和2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼下達(dá)資金用于測(cè)算全城區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同財(cái)政局制定補(bǔ)貼資金分配方案，聯(lián)合行文報(bào)城區(qū)人民政府審定。補(bǔ)貼資金分配方案通過(guò)城區(qū)人民政府審核同意后，城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同城區(qū)財(cái)政局對(duì)各鎮(zhèn)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面批復(fù)，同時(shí)在“一卡通”系統(tǒng)上錄入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實(shí)際發(fā)放情況完全一致。
（十）及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金
城區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的資金撥付程序，及時(shí)將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)（農(nóng)戶(hù)存折統(tǒng)一注明“耕保補(bǔ)”）。整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開(kāi)透明。此工作需于2025年6月28日前完成。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是惠農(nóng)惠民工程，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。城區(qū)人民政府作為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排各職能部門(mén)按職責(zé)分工開(kāi)展各項(xiàng)工作，及時(shí)審批當(dāng)?shù)貙?shí)施方案和資金分配方案，督促各部門(mén)加快工作進(jìn)度，確保補(bǔ)貼準(zhǔn)確按時(shí)發(fā)放到位。城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要加強(qiáng)配合，相互支持，確保補(bǔ)貼工作平穩(wěn)推進(jìn)。
（二）及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作
補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)信息錄入、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補(bǔ)貼發(fā)放等工作都必須通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行操作。城區(qū)財(cái)政局及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員和鎮(zhèn)工作人員開(kāi)展“一卡通”系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。“一卡通”系統(tǒng)操作問(wèn)題，可咨詢(xún)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，聯(lián)系電話(huà):0771-5331541、0771-5331548、0771-5331613、0771-5331614。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)定期檢查指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象和面積，嚴(yán)禁對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的耕地給予補(bǔ)貼。一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補(bǔ)貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)政策宣傳
各鎮(zhèn)要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、傳單、報(bào)紙、廣播電視等形式做好政策宣傳，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部進(jìn)行溝通交流，提高政策知曉度。城區(qū)、鎮(zhèn)要設(shè)立并公布補(bǔ)貼政策咨詢(xún)監(jiān)督電話(huà)，做好受理政策咨詢(xún)、查證舉報(bào)事項(xiàng)等工作。對(duì)因政策調(diào)整造成補(bǔ)貼減少的農(nóng)戶(hù)要做好解釋工作，贏得群眾的理解和支持，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)耕地地力保護(hù)的激勵(lì)作用。
（五）完善檔案管理
城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要按上級(jí)要求將本轄區(qū)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料收集整理，并按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要包括鎮(zhèn)政府蓋章的補(bǔ)貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委會(huì)蓋章和具體經(jīng)辦人與核實(shí)人簽字的各村分戶(hù)登記、審核、匯總清冊(cè)的紙質(zhì)材料，城區(qū)及鎮(zhèn)兩級(jí)上報(bào)、批復(fù)實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積的正式文件，補(bǔ)貼資金撥付憑證等。
（六）及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料
1.實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)。城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局制定本城區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)（附件1），于2025年3月30日前分別報(bào)送市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
2.補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。城區(qū)財(cái)政局按照上級(jí)要求收集、匯總全城區(qū)的補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，會(huì)同城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2025年10月13日前將本城區(qū)補(bǔ)貼資金發(fā)放書(shū)面總結(jié)（含附件2）、城區(qū)人民政府審定補(bǔ)貼方案的批復(fù)、城區(qū)抽查審核等材料一并報(bào)送市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.年度總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。各鎮(zhèn)要及時(shí)做好2025年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將年度工作成效總結(jié)（含附件2）和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)材料，于2025年11月28日前報(bào)送城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以便匯總上報(bào)市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
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附件：1.2025年邕寧區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表
2.2025年邕寧區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放統(tǒng)計(jì)表
【圖解】關(guān)于印發(fā)邕寧區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的政策解讀
【文字解讀】關(guān)于印發(fā)邕寧區(qū)2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的政策解讀
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